近日，市政府制定出臺了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為進一步擴大社會知曉率，促進政策執行和落實，現將有關政策解讀如下。?
一、《實施意見》出臺的背景?
臨時救助是對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。臨時救助制度自建立實施以來，在解決城鄉困難群眾各類突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難等方面發揮了積極作用，但在實施過程中還不同程度存在救助時效性不強、救助水平偏低、制度效能發揮不充分、工作保障不到位等問題。 ?
為進一步加強和改進臨時救助工作，切實編密織牢困難群眾基本生活保障安全網，根據《平涼市人民政府關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（平政發〔2021〕33號），起草了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（征求意見稿），征求了各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、工業園區管委會和市直有關部門意見，進行了認真細致地修改完善，經市政府第104次政府常務會審定同意后，于10月21日正式印發《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》。 ?
二、《實施意見》的基本框架
《實施意見》共分3部分，具體內容是：第一部分為總體要求，提出臨時救助以有效解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發揮臨時救助制度效能為主線，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權益。并提出6個方面的基本原則。第二部分為主要內容，共分7個方面內容，主要提出臨時救助的對象范圍、救助標準、受理方式、審核審批、救助方式、檔案管理及臨時救助制度同其他制度的銜接等。第三部分為工作保障，提出要加強組織領導、強化資金保障、完善工作機制三個方面的要求。 ?
三、《實施意見》的主要內容 ?
（一）對象范圍。臨時救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括具有我市戶籍或實際居住生活在我市境內的居民，遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人。根據困難情形，可分為支出型救助對象和急難型救助對象。 ?
1.支出型救助對象。主要包括因教育、醫療、殘疾康復等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致一定時期內基本生活出現嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入，且家庭財產狀況符合我市關規定。 ?
2.急難型救助對象。指因發生意外事件，家庭成員突發重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。 ?
（二）救助標準。根據救助對象困難類型、困難程度等，分類分檔確定臨時救助標準。根據實際情形分為： ?
1.支出型救助標準。與當年城市居民最低生活保障標準掛鉤，根據救助人數、困難持續時間等因素確定。即：臨時救助金額=當年城市居民最低生活保障標準（元/人、月）×救助人數（人）×困難持續時間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數按家庭戶籍人口計算；救助對象為個人的，按實際發生困難人數計算。困難持續時間原則上最長不超過6個月。?
2.急難型救助標準。根據造成的家庭困難程度給予分類分檔救助。 ?
（1）困難程度較輕的，及時給予不超過1000元的“小金額救助”。?
（2）困難程度較重的，參照支出型救助標準計算方法確定，計算最長救助時間不得超過6個月。?
（3）因火災、交通事故、房屋倒塌等突發意外事件造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式給予臨時救助。直接經濟損失在2萬元以上5萬元以下的，低保、低收入家庭最高救助1.5萬元，其他家庭（收入高于當地低保標準1.5倍的家庭）最高救助1萬元；直接經濟損失在5萬元以上10萬元以下的，低保、低收入家庭最高救助2.5萬元，其他家庭最高救助2萬元；直接經濟損失10萬元以上的，最高救助2.5萬元。?
（4）遭遇意外傷害、突發危及生命的重大疾病造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式給予臨時救助。醫療、康復必需支出超過3萬元不足5萬元的，低保、低收入家庭最高救助1.5萬元，其他家庭最高救助1萬元；醫療、康復必需支出超過5萬元不足10萬元的，低保、低收入家庭最高救助2.5萬元，其他家庭最高救助2萬元；醫療、康復必需支出超過10萬元的，最高救助2.5萬元。?
（5）特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童采取“一事一議”的方式給予臨時救助的，根據醫療、康復必需支出實際情況給予救助。?
（三）受理方式。主要分為依申請受理和主動發現受理兩個方面。 ?
（四）審核審批。主要分為支出型救助審核審批程序、急難型救助審核審批程序、審批權限三個方面。 ?
（五）救助方式。主要采取發放臨時救助金、發放實物和提供轉辦（介）服務三種方式給予救助。 ?
（六）檔案管理。主要介紹鄉級臨時救助和市級臨時救助的檔案管理和歸檔。?
（七）制度銜接。主要加強臨時救助與醫療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，加強臨時救助與慈善幫扶的銜接聯動，形成救助合力。 ?
四、《實施意見》的創新亮點 ??
1.對享受臨時救助的條件和救助標準做出了更加詳細的要求，救助對象可以根據自身身份和支出，確定自身可以享受的救助額度。?
3.“小金額救助”和困難持續時間為1個月且救助金額不超過3500元的臨時救助將審批權限按程序下放至鄉鎮人民政府、城市社區管委會、工業園區管委會。?
2.按照鄉鎮（城市社區、工業園區）行政區域內戶籍人口每人2元的標準，給鄉鎮（城市社區、工業園區）撥付臨時救助備用金，加強了鄉級臨時救助的救助力度。 ?
4.明確申請臨時救助必須提交的材料，確保檔案資料規范完整。?